莆田市秀屿区人民政府办公室关于印发秀屿区“加强政策性资金项目管理 提高政府投资效益”实施办法（试行）的通知

湄国投经开区管委会，各镇人民政府，笏石街道办，区直相关单位，区属国有企业：

　　经区政府研究同意，现将《秀屿区“加强政策性资金项目管理  提高政府投资效益”实施办法（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

莆田市秀屿区人民政府办公室

2025年11月4日    

　　（此件主动公开）

　　秀屿区“加强政策性资金项目管理  提高政府投资效益”实施办法（试行）

　　为进一步加强政策性资金项目管理，充分发挥政府投资作用，提高项目建设效率与政府投资效益，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，紧盯扩大政府有效投资政策机遇，结合我区实际，制定本办法。

　　一、适用范围

　　全区范围内使用超长期国债（含“两重”“两新”）、中央预算内、省级预算内、专项债等政策性资金的项目。

　　二、工作力量与职责分工

　　每个项目明确“七个一”工作职责，即：一位牵头区级领导、一个牵头区直部门、一家承接业主、一组要素保障部门、一套推进时间节点、一份资金需求计划、一个工作群，具体职责如下：

　　1. 牵头区级领导：全过程协调项目策划、储备、申报、开工、建设、验收工作。一是策划储备阶段，每月组织开展政策研究学习会不少于一次，跟进资金政策动态，牵头对区直部门的谋划储备清单项目进行“五性论证”（适配性、必要性、可行性、一致性、时限性），进一步充实完善所分管行业、领域的储备项目清单。二是申报和实施阶段，组织组建项目工作专班，制定推进计划，多渠道争取资金，同时确保项目投资完成率和资金支付率达到上级要求。

　　2. 牵头区直部门：一是策划储备阶段，紧密跟进上级政策性资金申报工作部署和政策动态变化，分析研判各领域申报条件，研究做好项目策划工作，同时向牵头区级领导汇报，按“五性论证”后确定事宜指导承接业主完善储备项目资料，形成政策性资金项目谋划储备清单。二是申报阶段，对符合投向领域要求的项目，指导承接业主申报政策性资金需求，统筹前期经费申请使用，会同发改、财政初步审核项目申报信息，主动跟进对接省、市对应部门审核意见，并争取资金支持。三是实施阶段，负责项目实施具体工作，制定一个项目一套“实施方案”，明确项目推进时间节点安排；加强日常监管，动态掌握项目与资金情况，组建工作群协调问题，无法解决的及时上报，做到项目投资完成率和资金支付率达到上级要求。

　　3. 承接业主：一是储备阶段，在牵头区直部门指导下，开展项目工可编制、用地报批、初步设计等前期工作，编制项目前期经费和政策性资金需求计划。二是申报阶段，按发改、财政、牵头区直部门要求组件申报。三是实施阶段，负责按牵头区级领导、牵头区直部门制定的工作计划，完善项目前期，按时开工，组织施工单位人机料投入，负责分阶段申请项目建设所需资金，加快政策性资金投入使用，确保项目按计划实施。对项目推进过程中存在的问题和困难要有预见性，及时报告给牵头区直部门组织协调。每月更新调度本项目在国家重大项目库与全生命周期平台的数据，做到项目投：资完成率和资金支付率达到上级要求。

　　4. 要素保障部门：发改、财政、自然资源、住建、生态环境、行政服务中心等职能部门要结合牵头区直部门所制定的“实施方案”，明确各环节办理时限，做好履职、主动对接，加强项目立项、资金保障、用地用海报批、用规工规办理、图审、预算编制审核、项目环评、工程招投标等全过程无缝对接工作。镇街负责项目征迁，及时化解征迁涉及的遗留问题，制定明确的征迁工作预案和时间表，提高净地率，保障无障碍施工。

　　5. 发改与财政部门专项职责：

　　发改部门：一是策划储备阶段，梳理资金申报指南，汇总全区政策性资金项目谋划储备清单，定期跟踪项目前期推进情况，收集项目前期推进过程中需协调解决的堵点、难点问题。二是申报阶段，指导牵头区直单位和承接业主按要求申报；跟进上级发改委相关处室审核进度，并实时与区财政、牵头区直部门沟通联动，确保申报信息一致。三是实施阶段，跟踪项目储备、建设进展情况，实时督促实施与平台调度，动态更新工作台账，并做好申报、推进情况通报工作；对督办单实行销号管理，协同效能办做好通报工作。

　　财政部门：一是策划储备阶段，分析项目资金拼盘及指导项目资金平衡方案编制工作，同时做好项目前期经费保障。二是专项债项目申报阶段，指导牵头区直单位和承接业主按要求申报；跟进上级财政部门审核进度，并实时与区发改、牵头区直部门沟通联动，确保申报信息一致。三是实施阶段，统筹项目财政资金组成与分配；政策性资金争取到位后，负责资金按要求拨付和对资金使用情况开展监督检查，确保政策性资金合规高效使用。

　　三、机制保障

　　（一）督导机制

　　1. 牵头区级领导每月至少召开一次项目策划和推进专题会，每周固定听取牵头区直部门和承接业主所有项目进度汇报，形成大事记，明确问题解决路径、责任单位与完成时限；

　　2. 区发改局动态更新项目工作台账，记录各单位工作成效与问题，并予以日常通报；

　　3. 资金争取推进会上需协调的问题，形成督办单，由区府办跟踪督办。

　　（二）通报机制

　　1. 区发改局每周通报牵头区直部门策划项目数和投资额；对列入督办单事项实行销号管理，每周跟进项目进展，对临近时限未办结事项提前1天预警；

　　2. 由区发改局结合上级项目进度工作要求，列出滞后项目，经区领导审定后，由区效能办进行全区通报，结果与年度绩效考核挂钩；

　　3. 每批次资金争取工作结束后，区相关领导召开复盘会；区财政局结合相关考评办法，通报晾晒各单位工作成效与问题，并进行年度考评。

　　（三）奖惩机制

　　1. 对项目推进或资金争取成效显著的单位和个人，在全区三级扩干会上通报表彰，作为年度考核评优、干部提拔晋级、社会荣誉职务担任的优先推荐依据；

　　2. 对未按期完成节点目标、推进不力或未及时完成推进会议确定事项的责任单位及个人，予以问责处理；由区府办通报，报区分管领导约谈责任单位主要领导，被通报单位需在3个工作日内提交整改方案。

　　附件：项目策划申报工作流程图